考えられるのは以下２点です。
①該当申請が「案件保留」になっている。
②操作をされている利用者様に発注、あるいは決済申請の権限がない。

①の場合は営繕申請詳細画面の右上に表示されている「案件保留を解除する」ボタンを押し、案件保留の解除をしてから操作してください。
②の場合は権限の有無を管理者様にご確認ください。